核心提示“城管来了!”对于这句信号式的喊话，在周口市西华县箕子台市场摆摊卖菜的老刘曾经感到“麻木”。“城管来了咱就跑，咱和城管躲猫猫。城管走了咱‘上岗’，摆摊卖菜不影响。”这句生动形象的打油诗，是老刘等商贩们曾经经历的真实写照。
的确，这些城市顽疾令不少市民感到头疼，也让城市管理者焦头烂额。那么，有没有一套行之有效的办法破解这些城市管理难题?在周口市西华县，县委书记林鸿嘉开出的一个“药方”，经过一年多的实际应用，取得了比较可观的效果。这就是推行“代人民管理城市”的理念，要求城管由过去的管理“主角”转变为服务商贩和市民的“配角”。
“主要办法就是开展民意问卷调查，主动请市民和商户提意见、挑毛病，他们说城管该咋干，我们就咋干。比如第一次调查问卷，1万多人提出来城管乱执法、乱罚款的问题，我们回来就立马改正。总之一句话，城市该咋管，全由市民说了算。”西华县城管局局长陈鹏说。
思路一变天地宽，如今的西华县，城管不再被“冷嘲热讽”，商贩也不再到处“游击摆摊”，管理者与被管理者身份互换，由冤家变成了朋友。
开展民意调查，请群众“向城管开炮”
“向我开炮!”10月28日，西华县城管局局长陈鹏对大河报?大河客户端记者形象地讲述开展民意调查的情况。
年7月，新上任的陈鹏领取了县委书记林鸿嘉开出的“药方”，接着就推行第一次民意调查问卷，广开门路请市民挑毛病。事实证明，群众确实向城管“开炮了”。
在对“城管执法人员存在乱执法、乱罚款、乱收费现象”一栏填写时，多达1.3万余人填写的是“不满意”，占道参与调查总人数的62.33%，位列所有问题前茅。而这些参与调查的对象，则来自社会各界、城区居民和商户，代表了最基层的民意。
怎么办?陈鹏表面看起来比较“淡定”，其实内心早已五味杂陈。改，必须改，改变首先应从打造自身队伍做起。
西华县城管局会议室内，大到局领导、小到普通队员，都在这里看过警示片。播放的画面全是从网上搜集的各地城管“丑闻”：跳起来殴打群众的，动手掀翻摊位的，还有辱骂商户的……一个个真实的镜头，让城管队员感到汗颜。“后脊背发凉，心情沉重，怎么能这样执法，我以前执法是不是也有点野蛮粗鲁了?”对照警示片，城管队员扪心自问、深刻反思。
此后，西华县城管局开展了“教育培训树形象”“体能训练强体魄”等一系列活动，邀请扬州大学教授、礼仪老师、监狱教官等对城管队员进行法律法规、执法礼仪、廉政警示教育相关专题知识培训，专注提升城管执法人员整体素质。渐渐地，一支纪律严明、作风优良、高效务实的执法队伍在西华人民面前亮相。
而这种变化让商户们看在眼里、记在心里。“去年下大雪的时候，我清早起床去店里开门，到那一看门口的雪都扫干净了，再一看，城管队员和环卫工还在其他店面街道忙活。当时把我感动得不行，买了一大堆热包子送去，还没人吃。你说，城管都这样服务了，咱咋还好意思再出店摆摊。”在县城开服装店的刘女士说。
群众提出问题，城管“对症下药”
10月28日，周口市西华县箕子台市场，商户王三鑫的熟食店前围满了食客。周末在家休闲的人们早早起床购买熟食，准备约上三五好友在家小聚。而在一年前，王三鑫所在的箕子台市场，还是一个毫无秩序的“大集市”，出店经营和随意摆摊的商贩比比皆是，市民们觉得这里环境太差，都不愿意上这消费，久而久之生意冷淡了许多。
在第一次民意调查走访时，王三鑫并没有太放在心上，他想当然地认为这是走过场，随便应付一下就行了。“别看搞得这么兴师动众，到时候恐怕还是管不住。”王三鑫满腹疑惑：箕子台市场乱象根深蒂固，能说管住就能管住的?
但是，面对问卷填写，王三鑫还是提出了自己最关心的问题：摊贩占道现象严重。其实，王三鑫本人也是一位出店占道经营的摊贩，他能提出这个问题，说明这个问题到了非解决不可的地步。的确，这是改善整个箕子台市场的关键，只要清理了占道经营的摊贩，各家商户秩序立即就会变得井然，顾客又能重新回到市场。
于是，城管部门慎重考虑，首先把没有固定店铺的商贩集中到正规的农贸市场，给他们提供摊位;第二步，劝言有店铺的商户不再出店经营。两招下来，箕子台市场秩序大变，商户们的生意又红火起来。
一年多来，西华县城管局就是这样根据民意问卷情况，而“对症”开展工作，不再像过去那样坐在办公室里“纸上谈兵”。
10月28日，大河报?大河客户端记者翻阅民意调查问卷情况看到，在“公厕问题”中，人表示需改善公厕环境、提高服务质量，不满意率达49.89%。于是，城管局采取净化、亮化、文化、除臭等措施，对分布在城区和城区周边的23座公共厕所及时进行了全面改造升级，并搭配不同主体的宣传图画，涉及西华名胜古迹、特色文化、安全教育等方面内容，实现“一厕一主题”，营造了良好的文化氛围，打造出了独具地方特色、亮丽的公厕新形象。
而针对民意调查中反映“学校周边环境脏、乱、差、堵现象亟待整治”的问题，城管局立即对学校周边米范围内的占道经营、游街摊贩、堆放杂物进行清除清理，净化、美化了校园周边环境。而且，还设立城管队员“护学岗”，在上学和放学期间疏导周边交通，以前乱成一锅粥的情形不见了。
县委书记再开“药方”，城市管理要用“绣花”功夫
今年10月26日，西华县城管局举行“向人民报告”大会，除了向社会各界群众汇报去年开展民意调查及整改情况外，还通报今年新一轮的民意调查结果。大河报?大河客户端记者看到，主席台上，10名城管队员举着牌子，上面是今年新罗列的10项问题，不遮不掩、自曝“家丑”，全部接受群众监督。
“年民意调查试卷中的29项问题，通过我们大家的共同努力，我们没有交白卷，也没有空项、漏项，我们兑现了一年前的承诺，也接受了人民群众的检阅。”陈鹏说。
而在看到变化的同时，陈鹏和同事们也发现了新的问题。比如，灯杆广告、墙体广告标语、张贴画等城市“牛皮癣”以及私搭乱建房外房、房外棚等问题均保留在前10名，占比都超过了40%。“这说明我们在问题的整改中，依然存在盲区和不彻底现象，人民群众对我们的满意度没有达到预期效果。”陈鹏直言不讳地说。对于这些问题，西华县委书记林鸿嘉再次开出了“新药方”：用“绣花功夫”做好城管工作。“城市管理是一项涉及千家万户却众口难调的民生工程，是一项工作千头万绪却难出显绩的工程。昨天打扫得干干净净不等于今天一尘不染，今天管理得井然有序不等于明天秩序井然，每天睁开眼睛，都是从零开始。”林鸿嘉说，所以城管部门要用“绣花的功夫”把“难点”“痛点”“堵点”解决好，把人民群众对城市生活更加美好的向往变成现实。
“今天我看到了不一样的城管，听到了不一样的理念，我相信我们的城市一定会越来越美好。”当天参加大会的市民张先生憧憬说。
来源：大河客户端
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